Los Despachos.

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miércoles, 26 de diciembre de 2018

Acuerdo PP C's Parte II)

MEDIDAS DE DESARROLLO Y PROSPERIDAD PARA UN NUEVO GOBIERNO EN ANDALUCÍA (II)
II. REFORMAS ECONÓMICAS Y FISCALES PARA EL EMPLEO Y LA PROSPERIDAD EN ANDALUCÍA
Una fiscalidad adecuada de la comunidad andaluza, la gestión eficiente de los recursos y un
sistema de financiación justo y equitativo se convertirán en motores para la generación de empleo
en los sectores productivos de Andalucía. Procederemos a una reforma de los tributos propios y
cedidos de competencia autonómica, al objeto de disminuir la presión y esfuerzo fiscal de las
personas físicas y jurídicas que haga de nuestra tierra un territorio atractivo a la generación de
inversiones que posibiliten la creación de riqueza y empleo.
II.1. BAJADAS DE IMPUESTOS PARA LA CLASE MEDIA Y TRABAJADORA ANDALUZA
24.- Llevaremos a cabo una política económica de tratamiento de los recursos públicos basada
en los principios de estabilidad presupuestaria, eficacia, eficiencia y suficiencia financiera que
conlleve la formación y ejecución de los Presupuestos de la Junta de Andalucía buscando el ahorro
neto que financie prioritariamente servicios esenciales e inversiones productivas que generen
riqueza y empleo en Andalucía.
25.- Continuando con la reforma Fiscal anterior del Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones,
se mantendrá la reducción del millón de euros en la base imponible por heredero en la modalidad
de Sucesiones y se bonificará el 99% de la cuota del impuesto en el resto de los supuestos para
parientes directos. En el caso de las donaciones a parientes directos, quedaran todas bonificadas al
99%.
26.- Rebajaremos los tipos impositivos de Impuesto de Patrimonio equiparándolos a los tipos
de la escala nacional del impuesto.
127.- Bajaremos el Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas (IRPF) en todos los tramos
de la escala autonómica de este impuesto.
28.- Revertiremos la subida del Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurídicos
Documentados (TPAJD), producida el año 2012. Reduciremos los tipos aplicables y se ampliarán los
actuales límites del valor real de los inmuebles para la aplicación del tipo de gravamen reducido para
jóvenes, personas con discapacidad y familias numerosas.
29.- Estableceremos un procedimiento más justo de valoración de bienes a efectos tributarios
autonómicos para evitar tasaciones irreales que provocan impuestos desmesurados.
30.- Realizaremos una revisión integral de la normativa fiscal ambiental andaluza e
impulsaremos una simplificación que garantice efectivamente que estos tributos cumplan el
principio de que “quien contamina paga”.
II.2. UN MODELO DE FINANCIACIÓN SOLIDARIO Y JUSTO CON ANDALUCÍA
31.- Exigiremos al Gobierno de la Nación la reforma inmediata del modelo de Financiación
Autonómica, defendiendo los intereses de todos los andaluces.
Igualmente, queremos que en el próximo proceso de reforma del modelo de financiación
autonómica se aborde también una reforma de la financiación de nuestros municipios que
garantice una mayor transparencia, responsabilidad, sostenibilidad y suficiencia de recursos para
todos los Ayuntamientos.
Desde el Gobierno de Andalucía, cumpliremos con la financiación condicionada consignada en la
Ley de Presupuestos de nuestra Comunidad Autónoma y en el Plan de Cooperación Municipal, así
2como con la financiación incondicionada cumpliendo los plazos de calendario de la dotación del
fondo de la Ley 6/2010, de 11 de junio, reguladora de la participación de las entidades locales en los
tributos de la comunidad autónoma. También pondremos en marcha los mecanismos necesarios
para compensar a las corporaciones locales por el incumplimiento del compromiso de la financiación
incondicionada durante los ejercicios presupuestarios desde el año 2013.
II.3. REDUCIR EL DESEMPLEO Y MEJORAR LAS POLÍTICAS DE FORMACIÓN
32.-Los trabajadores autónomos siguen siendo nuestra prioridad. Apoyaremos a todos los
trabajadores autónomos de Andalucía para que puedan seguir creando riqueza y empleo en nuestra
comunidad. En ese sentido, aprobaremos las siguientes medidas:
32.1: Ampliaremos a 24 meses la Tarifa Plana de 50 € para nuevos autónomos y emprendedores
en Andalucía
32.2: Implantaremos una tarifa superreducida de 30 € para nuevos autónomos jóvenes
menores de 25 años y mujeres en el ámbito rural.
33.-Crearemos un “Sistema Arbitral de Segunda Oportunidad” al que podrán recurrir de
manera ágil, gratuita y efectiva todas aquellas personas que se encuentren en situación de
sobreendeudamiento para poder reestructurar sus deudas, incluidas las que tengan contraídas con
la Junta de Andalucía.
34.- Garantizaremos que proveedores y contratistas de la Junta de Andalucía cobren siempre a
tiempo y acabaremos con la morosidad. Aseguraremos el cumplimiento estricto de los plazos
legales de pago a proveedores y estableceremos en todos los contratos la obligación de que se
pague en plazo a los subcontratistas, abonándoles directamente las deudas pendientes con cargo al
contratista principal en caso de incumplimiento.
335.- Aprobaremos una nueva normativa que permita poner en marcha el sistema de cheques-
formación, asegurando que los recursos de la formación para el empleo terminen en manos de las
personas desempleadas que los necesitan y evitando las posibilidades de fraude por los
intermediarios.
36.- Abriremos los Planes de Empleo a la colaboración público-privada. Ejecutaremos un plan
de medidas tendentes a la reactivación de las políticas de empleo y la formación para el empleo. Así,
proporcionaremos la inserción laboral estable y de calidad entre los jóvenes, mujeres, personas con
discapacidad y parados de larga duración.
37.- Reformaremos el Servicio Andaluz de Empleo, buscando su capacitación y modernización,
dotando al servicio de una mayor orientación a resultados, de más medios personales y
materiales, así como de las últimas herramientas tecnológicas de Big Data y de perfilado
estadístico, para apoyar a todas las personas desempleadas de Andalucía en la búsqueda de
empleo.
II.4. DINAMIZACIÓN ECONÓMICA E INDUSTRIAL
38.-Pondremos en marcha comisiones de expertos que lleven a cabo una Estrategia Andaluza
de Simplificación Normativa y Administrativa que elimine trabas burocráticas con el fin de
impulsar el crecimiento económico y la creación de empleo. Asimismo, en el marco de esta
estrategia, promoveremos la mejora y agilidad del procedimiento administrativo, que favorezca el
emprendimiento, mejorando el tratamiento del silencio positivo para la tramitación de las
convocatorias y su resolución, así como medidas para facilitar el emprendimiento como la oficina
virtual, la ventanilla única empresarial y la licencia exprés.
439.- En el marco de una Estrategia Industrial para Andalucia, elaboraremos la Ley de Promoción
de la Industria y el Plan de Revitalización de la Industria Andaluza, con especial atención a sectores
claves como el agroalimentario o la industria aeronáutica.
40.- Estableceremos una política de promoción comercial en el exterior ajustada a las
necesidades de la economía andaluza que promueva la captación de inversiones internacionales y
apueste por un comercio dinámico y competitivo que permita atraer a consumidores cada vez más
exigentes. Estudiaremos la reordenación de la estructura de oficinas comerciales que operan en la
actualidad, valorando que las que aún no lo hagan, compartan sus dependencias con otras oficinas o
delegaciones del Gobierno de España, en particular las del ICEX o las de otras CCAA, para ahorrar
gastos que puedan reorientarse a otros fines prioritarios. Impulsaremos una Estrategia Andaluza de
Inversión Extranjera para incrementar la captación de inversión internacional.
41.-Impulsaremos una Ley Andaluza de Innovación Empresarial y Transferencia de Tecnología
que fomente la creación de empresas innovadoras, startups y proyectos tecnológicos estratégicos
para hacer de Andalucía una comunidad de innovación, con un sector industrial andaluz
competitivo y que genere empleo estable y de calidad. Esta Ley contendrá, entre otras, las
siguientes medidas:
41.1: Un aumento de la inversión en I+D+i para poner a Andalucía a la altura del resto de la UE.
41.2: La puesta en marcha de un programa “Startups Andalucía” para convertir nuestra
comunidad en uno de los principales viveros españoles de startups tecnológicas. Este programa
establecerá un mecanismo sencillo para certificarse como empresa innovadora, facilidades en el
acceso a la financiación pública y privada, e incentivos fiscales para fomentar la financiación e
implicación de los inversores particulares en empresas innovadoras y Startups andaluzas.
541.3 Bonificaciones en el coste de la Seguridad Social para los tres primeros trabajadores
contratados por las empresas reconocidas como innovadoras durante los primeros dos años de
vida, para facilitar la contratación de personal con experiencia técnica o de negocio durante los dos
primeros años desde la constitución de la empresa.
42.- Reforzaremos la proyección de las empresas de economía social en dos vertientes, la
mejora de su productividad y su aportación a la creación de empleo, implantaremos una estrategia
de desarrollo de la innovación, favoreceremos
a través de ayudas públicas los procesos de
integración cooperativa con nuevos incentivos al emprendimiento colectivo social, haciendo
hincapié en la incorporación de desempleados a las empresas de economía social. Igualmente,
facilitaremos que la iniciativa social participe en la prestación de servicios públicos.
43.- Sin perjuicio de la formulación de los planes sectoriales de infraestructuras, formularemos
un Plan Director de Inversiones Públicas que prevea y racionalice los recursos destinados a este
fin, que tenga carácter plurianual y transversal para dar soluciones a las necesidades de Andalucía
en materia de Infraestructuras, servicios esenciales como sanidad o educación, transportes, agua,
cohesión territorial de nuestras provincias, etc.... calendarizando y priorizando las inversiones
previstas con el compromiso de su reflejo en el anexo de inversiones de la Ley de Presupuestos de la
Junta de Andalucía cada año, que sirva además como criterio prioritario en las actuaciones de los
capítulos VI y VII de dicha Ley.
44.- Impulsaremos la competitividad del sector turístico
de Andalucía desde su calidad
diferenciada, apostando por su competitividad y rentabilidad y daremos una solución definitiva a la
legalización de los establecimientos hosteleros de playa.
6II.5. UN SECTOR AGRARIO MODERNO Y COMPETITIVO Y UN DESARROLLO MÁS SOSTENIBLE
45.- Llevaremos a cabo un Plan Estratégico de competitividad para la Agricultura, Ganadería, la
Pesca y el Desarrollo Rural, que contemple, entre otros objetivos, las bases para lograr una mejora
de la competitividad del sector agrario, ganadero y agroindustrial andaluz; fomentar la
investigación y la innovación tecnológica en los sectores agrario, ganadero y agroalimentario;
promover una mejora de la formación y capacitación de nuestros productores y favorecer el relevo
generacional. Impulsaremos proyectos entre las universidades andaluzas y el sector agrario,
especialmente en cuestiones de tecnología para la producción y desarrollo de mercados.
Aprobaremos un programa específico de apoyo al relevo generacional en las explotaciones agrarias
y ganaderas de Andalucía.
46.- Acordaremos un Pacto Andaluz por el Agua que incluya, dentro del lógico consenso, la
planificación de las infraestructuras hidráulicas prioritarias y de urgente necesidad entre las
declaradas de interés de la Comunidad Autónoma y que supongan minorar el déficit hídrico con
interconexión de recursos. Este Pacto contemplara la financiación de actuaciones que supongan
logros hacia el ciclo integral del agua, incluyendo también medidas a corto plazo sobre la calidad de
las aguas en un horizonte 2019- 2022, mejorando el tratamiento del saneamiento y depuración en
los municipios andaluces. Además incluirá actuaciones inaplazables en materia de riesgos de
inundaciones en nuestro territorio con los necesarios planes de limpieza de ríos y arroyos. Asimismo,
reformaremos y modernizaremos la normativa del canon de mejora para dotarlo de transparencia y
racionalización sin incrementar la presión recaudatoria de los ciudadanos.
47.-Tramitaremos con celeridad la aprobación legislativa de un nuevo texto refundido de la Ley
del Suelo de Andalucía. Así posibilitaremos que el planeamiento y la gestión urbanística se aprueben
y desarrollen agilizando y simplificando su tramitación con el fin de hacer dichas figuras y
actuaciones viables y sostenibles ambiental y económicamente como desarrollos futuros, generando
la necesaria seguridad jurídica a las administraciones implicadas, a los ciudadanos y a las empresas.
7Todo ello sin perder de vista la política pública de vivienda, elaborando y ejecutando un nuevo Plan
(2019-2023) que garantice su realización con financiación y medidas efectivas.
48.-Elaboraremos una Ley Andaluza de Economía Circular con el objetivo de favorecer la
implantación progresiva en Andalucía de un modelo de desarrollo más sostenible y respetuoso
con nuestro medio ambiente.
II.6. LA CULTURA COMO MOTOR DE DESARROLLO DE ANDALUCÍA
50.- Protegeremos y potenciaremos el Flamenco como una de las principales señas de
identidad de Andalucía, Patrimonio Inmaterial de la Humanidad, con la aprobación de una Ley del
Flamenco. Asimismo, promoveremos la celebración en el año 2022 del Centenario del Primer
Festival de Flamenco de la Historia.
51.- Fomentaremos el turismo cultural para poner en valor todo el patrimonio histórico de
Andalucía. Crearemos una “Tarjeta Turística Cultural de Andalucía” como elemento de promoción y
difusión de nuestra comunidad, que integre toda la oferta cultural, patrimonial y turística de las
ocho provincias andaluzas y que cuente con diferentes servicios, ventajas y ofertas. Diseñaremos
nuevos recorridos para los conjuntos culturales de nuestra comunidad, incorporando la recreación
virtual de dichos espacios y enlazándolos con otros hitos patrimoniales para ampliar la oferta
turística.
52.- Apoyaremos desde la Administración autonómica la conmemoración del Quinto
Centenario de la Primera Vuelta al Mundo.
8

Acuerdo entre PP y C's Parte I

MEDIDAS DE DESARROLLO Y PROSPERIDAD PARA UN NUEVO GOBIERNO EN ANDALUCÍA
El pasado 2 de diciembre los andaluces votaron CAMBIO. Lo hicieron después de once procesos
electorales con cuatro décadas de gobierno socialista y votaron en un contexto que no se puede
obviar, pocos meses después de que el actual Gobierno de España pactase su investidura y su acción
de gobierno aliándose con quienes sólo quieren romper la Unidad de España.
Los andaluces nos han revelado, entre otros, un mandato claro:
Que desde el Gobierno de la Junta de Andalucía defendamos la Unidad de España Constitucional
frente al Independentismo radical, haciendo que el pueblo español siga siendo el sujeto de la
Soberanía Nacional.
I.
REGENERACIÓN DEMOCRÁTICA E INSTITUCIONAL
Andalucía se ha visto sumergida en numerosos casos de corrupción política que han lastrado el
desarrollo y progreso de nuestra comunidad. No cabe duda de que la transparencia de las
instituciones incide de forma directa en el progreso económico y social, por lo que la falta de esta ha
impedido la eficacia y la eficiencia de las políticas públicas llevadas a cabo. Se hace necesario
devolver la confianza de los ciudadanos en la política y en los políticos, siendo este el objetivo
prioritario para que las administraciones y nuestras instituciones obtengan el respeto y el respaldo
de todos los andaluces. Por todo ello, llevaremos a cabo las siguientes medidas:
I.1. DEFENSA DE LA UNIDAD DE ESPAÑA Y EL ESTADO DE LAS AUTONOMÍAS
1.-La Defensa y Dignificación de las instituciones de la Nación Española. Desde Andalucía
defenderemos la Unidad de España y del Estado de las Autonomías bajo los principios de igualdad y
solidaridad consagrados en nuestra Constitución.
1I.2. DESPOLITIZACIÓN,
EFICIENCIA
ADMINISTRATIVA
Y
LUCHA
CONTRA
LA
CORRUPCIÓN
2.-Tolerancia cero con la corrupción: Ciudadanos y el Partido Popular se comprometen a la
separación inmediata de los cargos públicos en todas las instituciones andaluzas, tanto autonómicas
como locales, que hayan sido o sean imputados formalmente por delitos de corrupción, hasta la
decisión definitiva del órgano judicial. Asimismo, ambos partidos se comprometen a que las
personas que se encuentren en dicha situación no puedan ser incorporadas en las candidaturas
electorales ni ser nombradas para desempeñar cargos públicos.
3.- Aprobaremos un Proyecto de reforma del Estatuto de Autonomía de Andalucía para la
supresión de los aforamientos del presidente de la Junta de Andalucía, de los miembros del Consejo
de Gobierno y de los diputados del Parlamento de Andalucía en los términos que actualmente se
encuentran regulados para acabar con tales fueros y privilegios.
4.-Aprobaremos un Proyecto de Ley de Despolitización de la Junta de Andalucía que garantice
la profesionalidad, imparcialidad, responsabilidad y honestidad de todas las personas al servicio
de las instituciones públicas andaluzas. Esta Ley contemplará, entre otras, las siguientes medidas:
4.1: Reducción de los altos cargos de la Junta de Andalucía a los estrictamente necesarios.
4.2: Los altos cargos de la Junta de Andalucía tendrán dedicación exclusiva en su trabajo para
todos los andaluces. No podrán cobrar dietas por la asistencia a sus reuniones.
4.3: Reforzaremos las sanciones para los altos cargos de la Junta de Andalucía que incumplan la
normativa sobre conflictos de intereses y corrupción. Encomendaremos a la nueva Oficina
2Andaluza de Lucha contra el Fraude y la Corrupción la supervisión del régimen de incompatibilidades
y conflictos de intereses de los altos cargos.
4.4: Definiremos la figura de los directivos públicos, de carácter técnico, diferenciada de los
altos cargos, de carácter político. Tendrán esta consideración los directores de las agencias,
sociedades mercantiles, fundaciones y demás entes públicos instrumentales, además de otros
puestos con funciones directivas que ahora son nombrados libremente por el Gobierno. Todos ellos
serán elegidos siempre por concurso público, abierto y transparente por un período de seis años
entre personas con experiencia y formación acreditadas para el desempeño del cargo. Estarán
sujetos a una evaluación continua de su desempeño y serán cesados por las causas justificadas que
se desarrollen en la ley.
4.5: Estableceremos unas tablas salariales que ordenen y racionalicen las retribuciones de los
altos cargos y directivos públicos de la Junta de Andalucía. Todos ellos cobrarán en referencia a las
retribuciones que se establezcan anualmente para los cargos análogos en el Gobierno de la Nación,
sin que puedan superar las que se prevean para estos últimos.
5.- Reformaremos la Ley 6/2006, de 24 de octubre, del Gobierno de la Comunidad Autónoma
de Andalucía, a fin de limitar a 8 años como máximo la duración del mandato de un mismo
presidente o presidenta de la Junta de Andalucía y de los consejeros o consejeras. Quienes hayan
ejercido estos cargos durante ocho años consecutivos no podrán ser elegidos o nombrados para
desempeñar un nuevo mandato.
6.- Lucharemos desde el interior de las instituciones contra la corrupción.
Aprobaremos un Proyecto de Ley Andaluza de Protección de los Denunciantes del Fraude y la
Corrupción, en el que se recoja la protección y la tutela de los derechos de todas las personas que
denuncien posibles irregularidades y actuaciones fraudulentas o corruptas por parte de las personas
al servicio de la Junta de Andalucía. Todos los denunciantes tendrán garantizado el derecho a la
3protección de su identidad, a la asistencia jurídica y psicológica y a la indemnidad en sus condiciones
laborales frente a posibles represalias. Se pondrá en funcionamiento una Oficina Andaluza de Lucha
contra el Fraude y la Corrupción destinada a prevenir, detectar y denunciar las malas prácticas,
abusos de poder, casos de fraude y corrupción, así como la sanción a los altos cargos que incumplan
la normativa sobre incompatibilidades y conflictos de interés.
7.- Respecto de los Órganos de extracción parlamentaria:
7.1: Suprimiremos el Consejo Consultivo cuya función será desarrollada por los servicios
jurídicos de la Junta de Andalucía, con el objetivo de aunar las necesidades de racionalización y los
principios de igualdad y solidaridad de la administración.
7.2: Reformaremos la Cámara de Cuentas de Andalucía. Revisaremos su ley reguladora para
reforzar las obligaciones de colaboración de las Administraciones Públicas, reducción del número de
consejeros y elección a través de un procedimiento público y abierto. Serán de obligado
cumplimiento los informes de fiscalización que emanen de la Cámara de Cuentas.
7.3:
Constituiremos
un
Grupo
de
Expertos
que
estudie
las
posibilidades
de
redimensionamiento y de mejora de la eficiencia en la utilización de los recursos por la Radio y
Televisión de Andalucia (RTVA), así como las reformas necesarias para garantizar su
profesionalidad, imparcialidad, pluralidad e independencia del poder político.
7.4: Implantaremos un nuevo procedimiento para la selección de los miembros de los
consejeros en los órganos de extracción parlamentaria que garantice su despolitización. Los
candidatos serán preseleccionados por una comisión técnica independiente a través de un proceso
abierto por mérito y capacidad entre personas con formación y experiencia acreditadas. El
4Parlamento de Andalucía elegirá entre los candidatos preseleccionados a quienes vayan a
desempeñar el cargo por mayoría reforzada, con mecanismos que eviten la posibilidad de bloqueo.
I.3. DESMONTAR LA “ADMINISTRACIÓN PARALELA” Y RACIONALIZAR EL GASTO
8.- Encargaremos una auditoría integral a la Cámara de Cuentas de Andalucía, así como los
informes correspondientes a la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal (AIREF), de
todo el gasto de la Junta de Andalucía, incluidos sueldos, gastos corrientes y transferencias, tanto
en la Administración como en el sector público instrumental, con el objetivo de reducir o reorientar
el gasto superfluo a la financiación de los servicios públicos esenciales
9.- Racionalizaremos los Organismos autónomos, entes instrumentales y otras estructuras
duplicadas e innecesarias de la Junta de Andalucía, suprimiendo los que se hayan visto implicados
en casos de fraude y corrupción. Se revisarán y modificarán las bases normativas que han propiciado
esta desproporcionada estructura para que esto nunca vuelva a suceder en Andalucía.
10.- Aprobaremos un Decreto-ley para centralizar la dirección, supervisión y evaluación de
todas las entidades dispersas de la “Administración paralela” con el doble objetivo de eliminar
todos los entes que se consideren innecesarios o que se hayan visto expuestos a la corrupción, así
como para garantizar la despolitización de las agencias, empresas y fundaciones públicas andaluzas y
mejorar la profesionalidad y eficiencia en su gestión. Pondremos las empresas públicas bajo una
dirección profesionalizada y reduciremos a la mitad el entramado institucional paralelo de la Junta
de Andalucía. Queremos que la gestión de las mismas se haga siguiendo criterios profesionales y
empresariales que busquen maximizar su rendimiento en beneficio de todos los andaluces.
5I.4. TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE CUENTAS
11.- Revisaremos la Ley de Transparencia Pública de Andalucía para facilitar que todos los
andaluces puedan
acceder, consultar y utilizar toda la información pública andaluza.
Elaboraremos el Reglamento aún pendiente de la Ley de Transparencia Pública para que forme parte
del ejercicio diario de los poderes públicos y para simplificar y mejorar el acceso al Portal de
Transparencia de la Junta de Andalucía. Garantizaremos la publicación de toda la información
relativa a la estructura de la Administración y el inventario de entes instrumentales del sector
público andaluz, el personal, las retribuciones o los contratos públicos, subvenciones y encomiendas
de gestión. Además, publicaremos y actualizaremos el listado de todos los altos cargos y el personal
eventual de confianza de la Junta de Andalucía, con referencia a su identidad, puesto, funciones,
cualificación, experiencia profesional y retribución. Toda la información se publicará en formatos
que permitan su visualización, tratamiento y reutilización.
12.- Modificaremos la Ley de la Hacienda Pública de Andalucía para mejorar el control y
transparencia de la gestión de los fondos públicos del Presupuesto de la Junta de Andalucía y
acabar con los incentivos al despilfarro y priorizar los programas que alcancen mejores resultados.
Esta Ley contemplará, entre otras, las siguientes medidas:
12.1: El establecimiento de un sistema de evaluación económica continua de los principales
programas presupuestarios, metodológicamente rigurosa e independiente, que permita vincular la
cantidad de fondos a los programas en los que se identifique un mejor desempeño, premiando a los
mejores y penalizando los programas con peor desempeño o insuficiente justificación.
12.2. El refuerzo de la transparencia en la identificación de las partidas del Presupuesto de la
Comunidad Autónoma de Andalucía. En particular, en el anexo de inversiones del Presupuesto, se
recogerá el detalle de cada uno de los proyectos de inversión por parte de las diferentes consejerías
y entidades instrumentales dependientes de ellas.
613.- Aprobaremos una Ley de Evaluación de Políticas Públicas de la Junta de Andalucía. Las
políticas públicas que se han llevado a cabo en nuestra comunidad han carecido de la eficacia y
evaluación necesarias para que Andalucía haya convergido con el resto de las comunidades
europeas. Por todo ello y dentro de esta nueva normativa, pondremos en marcha un mecanismo de
evaluación sobre el grado de eficacia, eficiencia y economía de las estrategias, planes, programas y
actuaciones anunciadas y ejecutadas con la finalidad de optimizar el uso de los recursos públicos y
establecer las medidas correctoras para reconducir las políticas fallidas.
14.- Solicitaremos la creación en el Parlamento de Andalucía de la Comisión de Investigación
de la Fundación Andaluza Fondos de Formación y Empleo (FAFFE). Además, nos comprometemos a
promover la creación de todas aquellas Comisiones de Investigación en el Parlamento de Andalucía
que sean necesarias para esclarecer y conocer la utilización de los fondos públicos de los organismos
de la Junta de Andalucía.
Igualmente estableceremos los mecanismos necesarios para garantizar la recuperación del
dinero defraudado con los ERES
15.- Elaboraremos una Ley de Subvenciones que regule con garantías los incentivos y las
ayudas públicas y la posibilidad de consultarlas de forma accesible en el Portal de Transparencia.
Se establecerá la obligatoriedad de publicar un Plan Estratégico de Subvenciones de la Junta de
Andalucía que incorpore un calendario oficial de los programas de ayudas, donde se fije el
compromiso de la fecha tope para resolución de las convocatorias y el compromiso de pago, para
que las personas beneficiarias conozcan con certeza cuando cobrarán las ayudas públicas.
Acabaremos
con
todas
las
subvenciones
nominativas
que
carezcan
de
justificación.
Encomendaremos el control de legalidad de todas las subvenciones concedidas por la
Administración y por los entes públicos instrumentales de la Junta de Andalucía a la nueva Oficina
Andaluza de Lucha contra el Fraude y la Corrupción.
716.- Garantizaremos la independencia funcional de la Intervención General de la Junta de
Andalucía y reforzaremos los medios a su disposición para garantizar la eficacia en el desempeño
de sus funciones de control interno económico-financiero. El Interventor General de la Junta de
Andalucía y los Interventores Adjuntos, Delegados y Provinciales serán elegidos preferentemente
por concurso de méritos. Crearemos un Cuerpo Superior de Interventores y auditores de la Junta de
Andalucía para reforzar su capacitación y profesionalidad, lo que supone una oportunidad más de
contar con especial control interno. Publicaremos y remitiremos al Parlamento de Andalucía todos
los trabajos realizados por la Intervención General
17.-Acabaremos con las redes clientelares: garantizaremos la competencia, transparencia y
buena gestión en todos los contratos públicos. Todos los contratos se adjudicarán por
procedimientos abiertos a la competencia, que son los que más benefician a los ciudadanos.
Revisaremos la normativa de contratación de la Junta de Andalucía y de sus entidades
instrumentales para que cumpla escrupulosamente los principios de publicidad, neutralidad,
transparencia y buena gestión. Una Administración honrada se la reconoce por sus pliegos de
contratación y su transparencia. Para conseguirlo, adoptaremos, entre otras, las siguientes medidas:
17.1.: Aseguraremos que los concursos públicos se resuelvan de manera objetiva, sin
discriminación y con agilidad y eficiencia. Garantizaremos que impere el criterio técnico y no el
político, rotando al personal responsable de los informes técnicos de adjudicación y prohibiendo que
los cargos políticos y nombrados a dedo formen parte de las juntas y mesas de contratación.
17.2: Haremos pública toda la información sobre la contratación pública de la Junta de
Andalucía. Además de la información requerida en la legislación de transparencia estatal y
autonómica, incluiremos los informes técnicos de valoración y adjudicación y las actas de las mesas
de contratación.
817.3: Estableceremos garantías para una contratación pública socialmente responsable con la
inclusión de cláusulas sociales y ambientales, como instrumento de inserción laboral y cohesión
social para de este modo acabar con la precariedad y desigualdad laboral que afecta al personal
subcontratado que presta servicios públicos.
18.- Promoveremos una gestión eficaz y eficiente en el otorgamiento de ayudas e incentivos al
empleo y empresas, estableciendo procedimientos de control y seguimiento con objeto de evitar
posibles fraudes. Agilizaremos los procedimientos de revisión de la justificación de expedientes de
subvenciones de Formación Profesional para el empleo y, en su caso, procederemos a iniciar los
expedientes de reintegro que procedan.
I.5. UNA FUNCIÓN PÚBLICA PROFESIONAL Y LIBRE DE INJERENCIAS POLÍTICAS
19.- Aprobaremos una Ley de Función Pública de la Junta de Andalucía que siente las bases de
una administración pública cada vez más moderna, eficaz y profesional. Queremos apostar por el
mérito, la capacidad y la formación continua de nuestros funcionarios para responder a las
exigencias de calidad en los servicios públicos. Restringiremos el sistema de libre designación,
generalizando el sistema de concurso de méritos para la provisión de puestos de trabajo en la
Administración andaluza bajo los principios de transparencia, igualdad, mérito y capacidad.
20.- Clarificaremos y agilizaremos los procesos de oposiciones para el acceso al empleo público.
Aseguraremos procesos ágiles, de manera que los plazos entre la publicación de las ofertas públicas
de empleo y la adjudicación de la plaza se ajusten a las necesidades reales del momento y se
resuelvan en tiempo y forma. Recuperaremos paulatina e íntegramente todos los derechos perdidos
de los empleados públicos andaluces y se recogerán medidas para posibilitar y garantizar la
conciliación profesional y familiar de los empleados públicos.
921.- Partimos de un objetivo común claro: transformar la Administración Pública andaluza en
una Administración moderna, ágil, transparente y con las cuentas saneadas. Para ello será
imprescindible dignificar y motivar al empleado público, modificar las estructuras duplicadas e
innecesarias, despolitizar la administración andaluza y simplificar la normativa e invertir en la
digitalización de los recursos de la Administración. Es preciso recuperar el modelo de respeto a las
potestades públicas de los funcionarios e impulsar la mejora del derecho a la carrera profesional del
empleado público a través de una promoción vertical y horizontal con garantías jurídicas evitando la
discrecionalidad de los poderes públicos.
22.- Aprobaremos un Proyecto de Ley para la coordinación de las Policías Locales y otro para la
coordinación de los Bomberos y Protección Civil de Andalucía.
I.6. UNA LEY ELECTORAL ANDALUZA MÁS JUSTA
23.- Impulsaremos una Reforma de la Ley Electoral de Andalucía que incluya:
23.1: Una mejora de la proporcionalidad en el reparto de escaños que garantice una mayor
igualdad en el voto de todos los andaluces.
23.2: Una reducción de los gastos electorales, incluyendo el establecimiento de un sistema de
envía único, conjunta y centralizado de los sobres y papeletas de la propaganda de todos los
partidos que se harán llegar a todos los electores para ahorrar costes a los ciudadanos.
23.3: El carácter obligatorio de la celebración de debates electorales, para que todos los
ciudadanos puedan conocer qué propone cada partido político y confrontarlo con lo que dicen los
demás para tener la máxima información.
1023.4: Las garantías para que las personas con discapacidad puedan ejercer su derecho al voto de
forma autónoma, asegurando la accesibilidad en los colegios electorales y la existencia de papeletas
en lenguajes braille para las personas con discapacidad visual.
II. REFORMAS ECONÓMICAS Y FISCALES PARA EL EMPLEO Y LA PROSPERIDAD EN ANDALUCÍA
Una fiscalidad adecuada de la comunidad andaluza, la gestión eficiente de los recursos y un
sistema de financiación justo y equitativo se convertirán en motores para la generación de empleo
en los sectores productivos de Andalucía. Procederemos a una reforma de los tributos propios y
cedidos de competencia autonómica, al objeto de disminuir la presión y esfuerzo fiscal de las
personas físicas y jurídicas que haga de nuestra tierra un territorio atractivo a la generación de
inversiones que posibiliten la creación de riqueza y empleo.
II.1. BAJADAS DE IMPUESTOS PARA LA CLASE MEDIA Y TRABAJADORA ANDALUZA
24.- Llevaremos a cabo una política económica de tratamiento de los recursos públicos basada
en los principios de estabilidad presupuestaria, eficacia, eficiencia y suficiencia financiera que
conlleve la formación y ejecución de los Presupuestos de la Junta de Andalucía buscando el ahorro
neto que financie prioritariamente servicios esenciales e inversiones productivas que generen
riqueza y empleo en Andalucía.
25.- Continuando con la reforma Fiscal anterior del Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones,
se mantendrá la reducción del millón de euros en la base imponible por heredero en la modalidad
de Sucesiones y se bonificará el 99% de la cuota del impuesto en el resto de los supuestos para
parientes directos. En el caso de las donaciones a parientes directos, quedaran todas bonificadas al
99%.
1126.- Rebajaremos los tipos impositivos de Impuesto de Patrimonio equiparándolos a los tipos
de la escala nacional del impuesto.
27.- Bajaremos el Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas (IRPF) en todos los tramos
de la escala autonómica de este impuesto.
28.- Revertiremos la subida del Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurídicos
Documentados (TPAJD), producida el año 2012. Reduciremos los tipos aplicables y se ampliarán los
actuales límites del valor real de los inmuebles para la aplicación del tipo de gravamen reducido para
jóvenes, personas con discapacidad y familias numerosas.
29.- Estableceremos un procedimiento más justo de valoración de bienes a efectos tributarios
autonómicos para evitar tasaciones irreales que provocan impuestos desmesurados.
30.- Realizaremos una revisión integral de la normativa fiscal ambiental andaluza e
impulsaremos una simplificación que garantice efectivamente que estos tributos cumplan el
principio de que “quien contamina paga”.
II.2. UN MODELO DE FINANCIACIÓN SOLIDARIO Y JUSTO CON ANDALUCÍA
31.- Exigiremos al Gobierno de la Nación la reforma inmediata del modelo de Financiación
Autonómica, defendiendo los intereses de todos los andaluces.
Igualmente, queremos que en el próximo proceso de reforma del modelo de financiación
autonómica se aborde también una reforma de la financiación de nuestros municipios que
garantice una mayor transparencia, responsabilidad, sostenibilidad y suficiencia de recursos para
todos los Ayuntamientos.
12Desde el Gobierno de Andalucía, cumpliremos con la financiación condicionada consignada en la
Ley de Presupuestos de nuestra Comunidad Autónoma y en el Plan de Cooperación Municipal, así
como con la financiación incondicionada cumpliendo los plazos de calendario de la dotación del
fondo de la Ley 6/2010, de 11 de junio, reguladora de la participación de las entidades locales en los
tributos de la comunidad autónoma. También pondremos en marcha los mecanismos necesarios
para compensar a las corporaciones locales por el incumplimiento del compromiso de la financiación
incondicionada durante los ejercicios presupuestarios desde el año 2013.
II.3. REDUCIR EL DESEMPLEO Y MEJORAR LAS POLÍTICAS DE FORMACIÓN
32.-Los trabajadores autónomos siguen siendo nuestra prioridad. Apoyaremos a todos los
trabajadores autónomos de Andalucía para que puedan seguir creando riqueza y empleo en nuestra
comunidad. En ese sentido, aprobaremos las siguientes medidas:
32.1: Ampliaremos a 24 meses la Tarifa Plana de 50 € para nuevos autónomos y emprendedores
en Andalucía
32.2: Implantaremos una tarifa superreducida de 30 € para nuevos autónomos jóvenes
menores de 25 años y mujeres en el ámbito rural.
33.-Crearemos un “Sistema Arbitral de Segunda Oportunidad” al que podrán recurrir de
manera ágil, gratuita y efectiva todas aquellas personas que se encuentren en situación de
sobreendeudamiento para poder reestructurar sus deudas, incluidas las que tengan contraídas con
la Junta de Andalucía.
34.- Garantizaremos que proveedores y contratistas de la Junta de Andalucía cobren siempre a
tiempo y acabaremos con la morosidad. Aseguraremos el cumplimiento estricto de los plazos
legales de pago a proveedores y estableceremos en todos los contratos la obligación de que se
13pague en plazo a los subcontratistas, abonándoles directamente las deudas pendientes con cargo al
contratista principal en caso de incumplimiento.
35.- Aprobaremos una nueva normativa que permita poner en marcha el sistema de cheques-
formación, asegurando que los recursos de la formación para el empleo terminen en manos de las
personas desempleadas que los necesitan y evitando las posibilidades de fraude por los
intermediarios.
36.- Abriremos los Planes de Empleo a la colaboración público-privada. Ejecutaremos un plan
de medidas tendentes a la reactivación de las políticas de empleo y la formación para el empleo. Así,
proporcionaremos la inserción laboral estable y de calidad entre los jóvenes, mujeres, personas con
discapacidad y parados de larga duración.
37.- Reformaremos el Servicio Andaluz de Empleo, buscando su capacitación y modernización,
dotando al servicio de una mayor orientación a resultados, de más medios personales y
materiales, así como de las últimas herramientas tecnológicas de Big Data y de perfilado
estadístico, para apoyar a todas las personas desempleadas de Andalucía en la búsqueda de
empleo.
II.4. DINAMIZACIÓN ECONÓMICA E INDUSTRIAL
38.-Pondremos en marcha comisiones de expertos que lleven a cabo una Estrategia Andaluza
de Simplificación Normativa y Administrativa que elimine trabas burocráticas con el fin de
impulsar el crecimiento económico y la creación de empleo. Asimismo, en el marco de esta
estrategia, promoveremos la mejora y agilidad del procedimiento administrativo, que favorezca el
emprendimiento, mejorando el tratamiento del silencio positivo para la tramitación de las
convocatorias y su resolución, así como medidas para facilitar el emprendimiento como la oficina
virtual, la ventanilla única empresarial y la licencia exprés.
1439.- En el marco de una Estrategia Industrial para Andalucia, elaboraremos la Ley de Promoción
de la Industria y el Plan de Revitalización de la Industria Andaluza, con especial atención a sectores
claves como el agroalimentario o la industria aeronáutica.
40.- Estableceremos una política de promoción comercial en el exterior ajustada a las
necesidades de la economía andaluza que promueva la captación de inversiones internacionales y
apueste por un comercio dinámico y competitivo que permita atraer a consumidores cada vez más
exigentes. Estudiaremos la reordenación de la estructura de oficinas comerciales que operan en la
actualidad, valorando que las que aún no lo hagan, compartan sus dependencias con otras oficinas o
delegaciones del Gobierno de España, en particular las del ICEX o las de otras CCAA, para ahorrar
gastos que puedan reorientarse a otros fines prioritarios. Impulsaremos una Estrategia Andaluza de
Inversión Extranjera para incrementar la captación de inversión internacional.
41.-Impulsaremos una Ley Andaluza de Innovación Empresarial y Transferencia de Tecnología
que fomente la creación de empresas innovadoras, startups y proyectos tecnológicos estratégicos
para hacer de Andalucía una comunidad de innovación, con un sector industrial andaluz
competitivo y que genere empleo estable y de calidad. Esta Ley contendrá, entre otras, las
siguientes medidas:
41.1: Un aumento de la inversión en I+D+i para poner a Andalucía a la altura del resto de la UE.
41.2: La puesta en marcha de un programa “Startups Andalucía” para convertir nuestra
comunidad en uno de los principales viveros españoles de startups tecnológicas. Este programa
establecerá un mecanismo sencillo para certificarse como empresa innovadora, facilidades en el
acceso a la financiación pública y privada, e incentivos fiscales para fomentar la financiación e
implicación de los inversores particulares en empresas innovadoras y Startups andaluzas.
1541.3 Bonificaciones en el coste de la Seguridad Social para los tres primeros trabajadores
contratados por las empresas reconocidas como innovadoras durante los primeros dos años de
vida, para facilitar la contratación de personal con experiencia técnica o de negocio durante los dos
primeros años desde la constitución de la empresa.
42.- Reforzaremos la proyección de las empresas de economía social en dos vertientes, la
mejora de su productividad y su aportación a la creación de empleo, implantaremos una estrategia
de desarrollo de la innovación, favoreceremos
a través de ayudas públicas los procesos de
integración cooperativa con nuevos incentivos al emprendimiento colectivo social, haciendo
hincapié en la incorporación de desempleados a las empresas de economía social. Igualmente,
facilitaremos que la iniciativa social participe en la prestación de servicios públicos.
43.- Sin perjuicio de la formulación de los planes sectoriales de infraestructuras, formularemos
un Plan Director de Inversiones Públicas que prevea y racionalice los recursos destinados a este
fin, que tenga carácter plurianual y transversal para dar soluciones a las necesidades de Andalucía
en materia de Infraestructuras, servicios esenciales como sanidad o educación, transportes, agua,
cohesión territorial de nuestras provincias, etc.... calendarizando y priorizando las inversiones
previstas con el compromiso de su reflejo en el anexo de inversiones de la Ley de Presupuestos de la
Junta de Andalucía cada año, que sirva además como criterio prioritario en las actuaciones de los
capítulos VI y VII de dicha Ley.
44.- Impulsaremos la competitividad del sector turístico
de Andalucía desde su calidad
diferenciada, apostando por su competitividad y rentabilidad y daremos una solución definitiva a la
legalización de los establecimientos hosteleros de playa.
16II.5. UN SECTOR AGRARIO MODERNO Y COMPETITIVO Y UN DESARROLLO MÁS SOSTENIBLE
45.- Llevaremos a cabo un Plan Estratégico de competitividad para la Agricultura, Ganadería, la
Pesca y el Desarrollo Rural, que contemple, entre otros objetivos, las bases para lograr una mejora
de la competitividad del sector agrario, ganadero y agroindustrial andaluz; fomentar la
investigación y la innovación tecnológica en los sectores agrario, ganadero y agroalimentario;
promover una mejora de la formación y capacitación de nuestros productores y favorecer el relevo
generacional. Impulsaremos proyectos entre las universidades andaluzas y el sector agrario,
especialmente en cuestiones de tecnología para la producción y desarrollo de mercados.
Aprobaremos un programa específico de apoyo al relevo generacional en las explotaciones agrarias
y ganaderas de Andalucía.
46.- Acordaremos un Pacto Andaluz por el Agua que incluya, dentro del lógico consenso, la
planificación de las infraestructuras hidráulicas prioritarias y de urgente necesidad entre las
declaradas de interés de la Comunidad Autónoma y que supongan minorar el déficit hídrico con
interconexión de recursos. Este Pacto contemplara la financiación de actuaciones que supongan
logros hacia el ciclo integral del agua, incluyendo también medidas a corto plazo sobre la calidad de
las aguas en un horizonte 2019- 2022, mejorando el tratamiento del saneamiento y depuración en
los municipios andaluces. Además incluirá actuaciones inaplazables en materia de riesgos de
inundaciones en nuestro territorio con los necesarios planes de limpieza de ríos y arroyos. Asimismo,
reformaremos y modernizaremos la normativa del canon de mejora para dotarlo de transparencia y
racionalización sin incrementar la presión recaudatoria de los ciudadanos.
47.-Tramitaremos con celeridad la aprobación legislativa de un nuevo texto refundido de la Ley
del Suelo de Andalucía. Así posibilitaremos que el planeamiento y la gestión urbanística se aprueben
y desarrollen agilizando y simplificando su tramitación con el fin de hacer dichas figuras y
actuaciones viables y sostenibles ambiental y económicamente como desarrollos futuros, generando
la necesaria seguridad jurídica a las administraciones implicadas, a los ciudadanos y a las empresas.
17Todo ello sin perder de vista la política pública de vivienda, elaborando y ejecutando un nuevo Plan
(2019-2023) que garantice su realización con financiación y medidas efectivas.
48.-Elaboraremos una Ley Andaluza de Economía Circular con el objetivo de favorecer la
implantación progresiva en Andalucía de un modelo de desarrollo más sostenible y respetuoso
con nuestro medio ambiente.
II.6. LA CULTURA COMO MOTOR DE DESARROLLO DE ANDALUCÍA
50.- Protegeremos y potenciaremos el Flamenco como una de las principales señas de
identidad de Andalucía, Patrimonio Inmaterial de la Humanidad, con la aprobación de una Ley del
Flamenco. Asimismo, promoveremos la celebración en el año 2022 del Centenario del Primer
Festival de Flamenco de la Historia.
51.- Fomentaremos el turismo cultural para poner en valor todo el patrimonio histórico de
Andalucía. Crearemos una “Tarjeta Turística Cultural de Andalucía” como elemento de promoción y
difusión de nuestra comunidad, que integre toda la oferta cultural, patrimonial y turística de las
ocho provincias andaluzas y que cuente con diferentes servicios, ventajas y ofertas. Diseñaremos
nuevos recorridos para los conjuntos culturales de nuestra comunidad, incorporando la recreación
virtual de dichos espacios y enlazándolos con otros hitos patrimoniales para ampliar la oferta
turística.
52.- Apoyaremos desde la Administración autonómica la conmemoración del Quinto
Centenario de la Primera Vuelta al Mundo.
18III. MEDIDAS PARA LA REACTIVACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS EN ANDALUCÍA
Para el Gobierno del Cambio es prioritario gestionar correctamente los ingresos y gastos del
nuevo Gobierno para garantizar los servicios públicos esenciales. Vivimos en una Sociedad del
Bienestar que debe garantizar la equidad, la universalidad y el acceso de todos a todos los servicios
públicos en momentos de máxima vulnerabilidad. Para el Gobierno del Cambio la clave del sostén y
calidad de los servicios públicos esenciales son los profesionales, a los que dirigimos parte de las
medidas consensuadas con el fin de generar igualdad y su reconocimiento.
III.1.
RECONOCIMIENTO Y DIGNIFICACIÓN DE NUESTROS SERVIDORES PÚBLICOS
53.- Propiciaremos la equiparación salarial de los profesionales sanitarios y docentes de
Andalucía respecto a la media nacional. La labor de nuestros servidores públicos, que cada día
garantiza la prestación de servicios públicos esenciales de calidad, merece un reconocimiento y una
retribución justa y adecuada a la responsabilidad de sus funciones.
54.- Acabaremos con la precariedad, el abuso de temporalidad y la excesiva rotación entre los
profesionales de nuestros servicios públicos. Concretaremos los criterios de carrera profesional y su
reconocimiento y desarrollaremos un sistema de cobertura de plazas vacantes, evitando la creación
de nuevas bolsas de interinidad mediante un sistema laboral basado en el principio de plaza
vacante, plaza cubierta que permita garantizar las sustituciones por bajas y permisos de manera
inmediata y reducir la interinidad progresivamente a lo largo de la Legislatura. Realizaremos un
estudio de necesidades de recursos humanos en la sanidad y la educación andaluzas para paliar el
déficit estructural de plantillas presente y futuro, priorizando las plazas de difícil cobertura.
19III.2.
UNA SANIDAD PÚBLICA UNIVERSAL DE CALIDAD
55.- Reduciremos de forma efectiva las listas de espera y acabaremos con el colapso de las
urgencias en el Servicio Andaluz de Salud a lo largo de la Legislatura. Lo conseguiremos poniendo
en marcha un Plan de Choque para la Mejora de la Calidad de la Sanidad Pública de Andalucía,
que incluya, entre otras, las siguientes medidas:
55.1: La mejora de la transparencia en nuestra sanidad pública, garantizando la publicación de
todos los resultados para impedir cualquier manipulación de los plazos de espera en intervenciones
quirúrgicas, especialidades y pruebas de diagnóstico. Trabajaremos con el resto de Comunidades
Autónomas para la determinación de una metodología común que permita la comparación y mejora
continua de los resultados.
55.2. La despolitización del Servicio Andaluz de Salud para que sea liderado y gestionado por
los mejores profesionales, limitando la libre designación en el nombramiento de responsables y
mandos intermedios y generalizando su elección siempre por concurso de méritos.
55.3. La habilitación gradual para la libre elección de especialista por todos los usuarios.
55.4. El refuerzo de la Atención Primaria, incrementando su presupuesto para alcanzar los
niveles previos a la crisis económica y estableciendo un “Plan 10 minutos” de atención médico-
paciente.
56.- Eliminaremos la obligación de exclusividad laboral de los profesionales sanitarios y
aprobaremos la consolidación del complemento de dedicación exclusiva como parte del sueldo.
57.- Redefiniremos las Unidades de Gestión Clínica en Unidades de Gestión Sanitaria, con
autonomía en la gestión y toma de decisiones.
2058.- Implantaremos el cribado de cáncer de colon a la población de entre 50 y 69 años.
59.- Revertiremos el actual modelo de subasta de medicamento en Andalucía.
60.- Cumpliremos con el pago de las ayudas sociales a las personas con hemofilia u otras
coagulopatías congénitas que hayan desarrollado la Hepatitis C como consecuencia de haber
recibido tratamientos con concentrados de factores de coagulación en el ámbito del Sistema
Sanitario Público Andaluz.
61.- Aprobaremos un Proyecto de Ley Andaluza de Atención Temprana. Seguiremos
aumentando los recursos y se garantizará su eficiencia y eficacia en los Programas de Atención
Infantil Temprana para garantizar la detección de trastornos, patologías y necesidades específicas en
la población infantil andaluza.
62.- Promoveremos la firma de convenios de colaboración con otras Comunidades Autónomas
para que la tarjeta sanitaria andaluza pueda ser utilizada en todo el territorio nacional.
III.3. UNA EDUCACIÓN QUE PROMUEVA LA EXCELENCIA Y GARANTICE LA IGUALDAD DE
OPORTUNIDADES.
63.- Estableceremos un Plan Andaluz de Refuerzo Educativo que reduzca el abandono escolar,
aprovechando la financiación del Programa de Cooperación Territorial PROEDUCAR y otros de los
que pudiera disponerse, con el objetivo de situarlo por debajo de la media nacional, con programas
innovadores de refuerzo educativo que den entrada a la participación de la comunidad educativa y
proyectos de la sociedad civil. Asimismo este Plan preverá la asignación de profesorado de apoyo y
refuerzo en los centros educativos andaluces con mayor potencial de mejora de sus resultados y la
21puesta en marcha de medidas de acompañamiento del alumnado con necesidades específicas o con
necesidades de apoyo en el propio entorno en horario extraescolar.
64.- Propondremos un plan de refuerzo de las competencias en matemáticas y lectura de los
alumnos andaluces, con el objetivo de mejorar radicalmente los resultados. Lo lograremos a través
de una mejora de la formación y selección del profesorado, y un aumento de los recursos docentes a
su disposición.
65.- Implementaremos el programa de bilingüismo hasta llegar al 100% de los centros
educativos de Andalucía. Asimismo, aumentaremos las horas de refuerzo de inglés, tanto en
primaria como secundaria, a través de programas de actividades extraescolares con la
participación de profesores titulados nativos que se podrán prolongar hasta el mes de julio, para
que todos los estudiantes andaluces tengan los medios para alcanzar el nivel C1 de inglés antes de
acabar el bachillerato.
66.- Implantaremos la educación gratuita de 0 a 3 años a lo largo de la Legislatura.
67.- Aprobaremos un Estatuto de la Profesión Docente en Andalucía que potencie el talento de
nuestros docentes y su carrera profesional, mejorando las condiciones en el ejercicio de sus
funciones, tanto materiales y económicas, como organizativas, profesionales y formativas.
Asimismo recogeremos expresamente en la legislación autonómica la consideración de Autoridad
Pública del profesorado de Andalucía.
68.- Estableceremos un Plan de Mejora de las Instalaciones Educativas de Andalucía que
asegure las condiciones de habitabilidad, climatización y seguridad para todos los alumnos
andaluces, eliminando todas las caracolas y barracones y financiando la construcción de nuevas
instalaciones educativas y la renovación de centros educativos en toda Andalucía, así como la
eliminación del amianto de los centros donde hubiere.
2269.- Aprobaremos una Ley Andaluza de Inclusión Educativa para garantizar la atención y los
recursos necesarios del alumnado con necesidades especiales que garantice la igualdad de
oportunidades de todos los alumnos y alumnas, entre otros. Esta Ley contemplara, entre otras
medidas:
69.1: Dotaremos de personal cualificado a todos los centros con alumnado diagnosticado con
Trastornos del Espectro Autista (TEA), entre otros, reforzando y ampliando las plazas en centros de
educación especial e incrementando los medios de las aulas específicas de educación especial y el
personal especializado para la escolarización en centros ordinarios.
69.2: Crearemos un protocolo para la detección precoz que garantice una intervención
adecuada en los casos de Alumnos con Dificultades Específicas de Aprendizaje (ADEA), Trastorno
Específico del Lenguaje (TEL) y demás Alumnos con Necesidades Específicas de Apoyo Educativo
(ACNEAE). Estableceremos un protocolo en los centros educativos que garantice una correcta
atención a la diversidad y dotaremos los apoyos psicológicos, logopédicos y, en general, pedagógicos
adecuados para todos estos alumnos en función de sus necesidades.
69.3: Aseguraremos los recursos suficientes para la detección temprana de alumnos con altas
capacidades y los medios de apoyo necesarios para que puedan alcanzar el máximo desarrollo
posible de sus capacidades personales. Promoveremos el diseño de itinerarios que permitan a estos
alumnos aprovechar todo su potencial y atender a sus necesidades específicas de inclusión en los
centros educativos. 69.4: Garantizaremos al alumnado con necesidades especiales el servicio de
comedor.
70.- Implementaremos el Plan de Familia en todos los centros educativos, dotándoles de aula
matinal y comedor en beneficio de las familias y su conciliación.
2371.- Protegeremos los dos modelos educativos sostenidos con fondos públicos basados en la
libre elección de centros que debe tener la familia, ya sea en el ámbito de la educación pública o la
educación concertada.
72.- Habilitaremos progresivamente la implantación del Bachillerato concertado y
promoveremos la extensión del Bachillerato Internacional en Andalucía.
73.- Aprobaremos una Ley de Formación Profesional que incluya un Plan para su fomento que
garantice la cobertura total de la demanda y que apueste por la Formación Profesional Dual.
74.- Impulsaremos una reforma de la Ley Andaluza de Universidades para promover la
transparencia, mejorar la rendición de cuentas, asegurar un marco de financiación estable y
premiar la excelencia de resultados en nuestras Universidades. Esta reforma incluirá, entre otras,
las siguientes medidas:
74.1: La creación de Consejos de Transparencia e integridad en todas las Universidades
Públicas de Andalucía para aumentar la transparencia y perseguir la corrupción. Tendrá como
objetivo la prevención, detección y sanción del plagio y demás prácticas de deshonestidad
académica en nuestras Universidades
74.2: El establecimiento de incentivos y financiación adicional a aquellas facultades y
departamentos que consigan mejorar sus índices de investigación, innovación y empleabilidad.
Estableceremos un diálogo abierto con las Universidades públicas de Andalucía para promover la
creación de un marco de financiación estable que incluya la devolución de la deuda contraída con
ellas de forma progresiva.
2474.3: La obligatoriedad de que todas las Universidades andaluzas hagan públicos y accesibles
en un único repositorio en Internet, conforme a la normativa vigente en materia de protección de
datos, los trabajos conducentes a la obtención de un título oficial de los alumnos.
74.4: La publicación de los datos de impacto en empleabilidad de las titulaciones de todas las
Universidades andaluzas. En las páginas web de cada Universidad Andaluza, cada grado, master
oficial y título propio en cada Universidad incorporara una ficha estandarizada que contenga el
número de egresados cada año y su empleabilidad, para que los futuros alumnos puedan disponer
de dicha información a la hora de tomar sus decisiones.
III.4. ATENCIÓN A LA DEPENDENCIA E IGUALDAD SOCIAL DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD
75.- Mejoraremos el sistema de prestaciones de la atención a la Dependencia para responder
de forma eficaz a las necesidades de las personas dependientes, adecuándolo a la realidad y
necesidades individuales y familiares de los usuarios. Además, se pondrá en marcha un Plan de
Choque para la Mejora de la Atención a la Dependencia que agilice los trámites y garantice el
cumplimiento de los plazos de concesión de las prestaciones y servicios del SAAD. Se habilitará la
atención temporal del servicio a domicilio para dependientes en sus desplazamientos o vacaciones.
76.-- Propondremos una reforma de la Ley Andaluza de Derechos y Atención a las Personas con
Discapacidad, contemplando un aumento en la dotación del porcentaje de reserva de plazas para
personas con discapacidad en las Ofertas Públicas de Empleo. Igualmente, promoveremos la
creación de una Comisión de Discapacidad Específica en el Parlamento de Andalucía.
77.-- Desarrollaremos un modelo de atención socio-sanitaria acorde a las necesidades de la
población en beneficio de la salud y la coordinación de los recursos.
25III.5. CONCILIACIÓN, IGUALDAD Y FAMILIAS
78.- Aprobaremos una Ley de Apoyo a las Familias Andaluzas, adaptada a la realidad actual y a
sus diferentes modelos, con especial atención a las familias numerosas y monoparentales.
79.- Haremos efectivos los derechos contemplados en la nueva Ley Andaluza de Igualdad de
Mujeres y Hombres, con la finalidad de mejorar la conciliación laboral y familiar de todos los
trabajadores andaluces, la corresponsabilidad entre mujeres y hombres y la reducción de la brecha
salarial, el desempleo femenino y la precariedad laboral de las mujeres.
80.-- Fomentaremos que las empresas adopten políticas reales de conciliación entre la vida
laboral y familiar. Establecernos medidas de reconocimiento e incentivos para las empresas que
flexibilicen sus horarios y permitan a los padres y madres con hijos en edad escolar adaptar su
jornada para que coincida con la del centro educativo y también a las que incentiven a sus
trabajadores a acogerse a reducciones de jornada para el cuidado de los hijos o de familiares con
dependencia.
81.- Promoveremos activamente la igualdad de género dentro de las empresas y trabajaremos
para reducir la brecha salarial entre mujeres y hombres. Incentivaremos el establecimiento de
medidas de transparencia en los procesos de selección en todos los niveles de contratación y la
publicación de estadísticas de contratación y de salarios desagregadas por sexos. Estimularemos a
las empresas para establecer objetivos claros de representación de mujeres entre sus altos cargos y
en sus consejos de administración.
82.-- Impulsaremos un cambio cultural por el que se eduque a niños y niñas, desde edades
tempranas, en los mismos valores. Trabajaremos fundamentalmente desde la escuela con el
objetivo de evitar las expectativas desiguales en el tipo de educación o en la carrera profesional
26entre niñas y niños por razones de sexo. Fomentaremos la visibilidad de modelos a seguir
femeninos, sobre todo en los ámbitos de la ciencia, el deporte o el mundo empresarial.
83.-- Reestructuraremos el Sistema de Protección de Menores de Menores de Andalucía para
mejorar la eficacia de su respuesta. Desarrollaremos un Estatuto de Familia de Acogida y
elaboraremos el III Plan de Infancia y Adolescencia en Andalucía 2021-2025.
84.-- Impulsaremos un Gran Acuerdo contra la Violencia de Género en Andalucía que
desarrolle en nuestra comunidad los avances logrados con la aprobación del Pacto de Estado
contra la Violencia de Género y que implemente, con dotación presupuestaria suficiente, todas y
cada una de las medidas previstas en la ley 7/2018, de 30 de julio, por la que se modifica la ley
13/2007 de 26 de noviembre de medidas de prevención y protección integral contra la violencia de
género, a fin de acabar con esta lacra social.
III.6. APOYO A LA DIVERSIDAD SEXUAL Y DE GÉNERO
85.--Defenderemos los derechos de las personas lesbianas, gais, bisexuales, transexuales,
transgénico e intersexuales y lucharemos por la igualdad de trato contra la discriminación por
razón de orientación sexual, identidad y/o expresión de género, implantando todas las medidas
necesarias, con dotación presupuestaria suficiente, para dotar de efectividad práctica y real la
protección de los derechos de igualdad de trato y no discriminación de las personas LGTBI y sus
familiares de acuerdo con la Ley 8/2017, de 28 de diciembre.
86.-- Lucharemos para erradicar la homofobia, lesbofobia, bifobia y transfobia en el mundo del
deporte. Diseñaremos una estrategia global de erradicación de la discriminación por razón de
orientación sexual, identidad y/o expresión de género en el deporte en Andalucía. Reconoceremos a
27las federaciones, clubes y deportistas que adopten y apliquen estándares de tolerancia cero ante las
conductas de odio y las prácticas discriminatorias.
III.7. PROMOCIÓN DEL DEPORTE
87.-- Desde el Nuevo Gobierno en Andalucía dedicaremos nuestros esfuerzos a mantener y
potenciar el Deporte como clave para el desarrollo y riqueza de nuestra tierra.
88.-- Aprobaremos medidas que favorezcan la presencia de las mujeres en el Deporte en todas
sus vertientes: deportistas, juezas, técnicas, entrenadoras, etc. Asimismo, desarrollaremos un plan
de promoción, fomento y formación en el Deporte para las personas con discapacidad. Apoyaremos
a las federaciones y clubes junto a la colaboración público-privada.
III.8. JUSTICIA E INTERIOR
89.-- Promoveremos la mejora y dignificación de las condiciones de trabajo y los derechos de
los funcionarios de Justicia en Andalucía para garantizar un servicio público de calidad.
Garantizaremos la cobertura de bajas laborales de los funcionarios y trabajadores de la
Administración de Justicia de Andalucía, así como los refuerzos necesarios en las distintas sedes
judiciales, a fin de evitar los colapsos judiciales por falta de recursos humanos. Reforzaremos los
medios materiales y personales de los equipos psicosociales y del Servicio de Asistencia a las
Víctimas de Andalucía (SAVA) y para la Unidad de Valoración Integral de Violencia de Género
(UVIVG) en los distintos partidos judiciales andaluces, garantizando la asistencia y atención eficaz.
90.- Aprobaremos un Plan de Mejora de la Gestión de la Política Migratoria en Andalucía que
incluya un refuerzo de la coordinación y cooperación con el Gobierno de la Nación. Además,
28convocaremos a la Junta de Andalucía con la finalidad de alcanzar un acuerdo que destine mayores
recursos, tanto humanos como materiales, para los agentes de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad
del Estado destinados a la vigilancia de las fronteras en Andalucía. Del mismo modo
incrementaremos los recursos propios para la atención de los MENA.
DISPOSICION FINAL
Se creará una comisión de seguimiento del pacto que se reunirá con carácter trimestral, o
cuando lo solicite una de las partes.
29

lunes, 18 de julio de 2016

El 18 de Julio de 1936 / 80 Años Después


Las dos Españas que se batieron en la Guerra Civil eran dos bloques de derechas e izquierdas en las elecciones de febrero de 1936 apenas separados por unos cientos de miles de votos. Sólo el alzamiento militar optó por el desempate con las nefastas consecuencias a día de hoy de todos conocidas. Bien es verdad que la división política trascendía el ámbito simplista de derechas e izquierdas. En las derechas estaban los de la Izquierda Republicana, Socialistas, Esquerra, Comunistas, Partido sindicalista, POUM, Izquierda Independiente. Total 278. Eran el Frente Popular. En el centro, Grupo de Portela, Nacionalistas Vascos, Radicales, Progresistas, Grupo de Maura, Demócratas Liberales y Federalistas. Total 40. Por la derecha, CEDA, Agrarios, LLiga, Renovación Española, Carlistas, Monárquicos Independientes y Conservadores Independientes. Total 131. Ganó el Frente Popular por 200.000 votos.
El Frente Popular llegaba con un programa de mínimos limitado a la amnistía de los presos políticos, a la reintegración de los represaliados a sus puestos de trabajo, a la vigencia y aplicación de la legislación republicana suspendida, a la rectificación de salarios y arrendamientos, la ocupación de fincas por utilidad social y algunas que otras reformas.
Pero desde la misma Constitución de la II República los conspiradores habían aprendido mucho sobre las razones del fracaso del golpe de 1932. La conspiración se hallaba muy lejos de los planteamientos decimonónicos de aquel pronunciamiento. Ahora iban en serio.
J.A. Primo de Rivera en la Carta escrita a los militares españoles, en Mayo de 1936, decía que “el que España siga depende de vosotros”. Antes en 1935 había dicho que “nuestro deber es ir, por consiguiente y con todas las consecuencias, a la guerra civil”. En el otoño de 1935 el general Goded le dijo a Alcalá Zamora que “el ejército no podría aceptar o consentir que el poder fuera a manos de las izquierdas más o menos extremistas”. En la primera semana de Marzo de 1936 en una reunión de generales (Mola, Varela, Villegas, Rodríguez del Barrio, Saliquet y Franco) se acordó un alzamiento que restableciera el orden en el interior y el prestigio internacional de España.
En el bloque nacional, gran número de jefes militares, la mayoría agraria de los sectores patronales, los banqueros, los fascistas, la Iglesia, los carlistas. El orden frente al caos. Había que salvar la Patria del enemigo interior y sus alianzas exteriores. En 1935 la CEDA decía que “o Acción Popular acaba con el marxismo o el marxismo aplasta España. Aplastemos el marxismo, la masonería y el separatismo para que España prosiga su ruta inmortal. No cabe diálogo ni connivencia con la anti-España. O ellos o nosotros”.
La izquierda mientras tanto lo único que tomaba por asalto eran la siega y las reasignaciones de yunteros. Y las leyes. Proyecto de ley de rescate y readquisición de bienes comunales y propios de los pueblos. Pedían tierra, libertad y trabajo. Ley de Bases de la Reforma. Se evidenciaba la división entre proletarios y quienes se resistían a ser proletarizados. El 10 de julio mientras se votaba el artículo primero de la ley de bienes comunales volaba el Dragon Rapid a las Palmas de Gran Canaria.
Los viejos aparatos del Estado no habían sido reformados. El único que entendió la guerra civil como el fin de la República fue Azaña. El 15 de abril de 1936 decía que “el fenómeno al que asistimos hoy en España es el ascenso al poder de nuevas clases sociales que hasta ahora estuvieron desprovistas de él. Nuestro deber es acercarse a ese fenómeno para organizar de nuevo la democracia española. Nosotros no hemos venido a presidir una guerra civil; más bien hemos venido con la intención de evitarla; pero si alguien la provoca, si alguien la mantiene, si alguien la costea, nuestro deber, señores diputados, tranquila y sonrientemente, estará siempre al lado del Estado republicano”.
Los viejos antagonismos y los problemas subyacentes en la sociedad española emergían de forma imparable, y la mecha que como sabemos había sido encendida desde el inicio de la Constitución de la República estaba a punto de detonar el polvorín.
En uno de los lados se alineaban los más poderosos grupos sociales y cuerpos institucionales, los grandes intereses agrarios y financieros, la Iglesia prácticamente en bloque, la mayor parte del Ejército y la ayuda exterior. Al otro lado el proletariado más o menos evolucionado, las pequeñas burguesías progresistas, el campesinado no mesetario, intelectuales, científicos y artistas en una gran mayoría, algunos militares y un apoyo exterior exiguo y ralentizado.
La revolución española estaba a punto de empezar anegada en sangre. El holocausto español comenzaba el 18 de Julio de 1936. Sus ecos nos llegan 80 años después dejándonos tan perplejos como debieron estar nuestros compatriotas entonces.


MANUEL DÍAZ POVEDANO  
Presidente
FORO CIUDADANO PARA LA RECUPERACIÓN DE LA MEMORIA HISTÓRICA DE ANDALUCÍA

Sr. Manuel Sánchez-Badajoz y Cano ”hombre moderado en las formas, culto, dialogante y hasta con una elegancia innata, lo que le permitió la consideración general”


En una fecha tan señalada como la de hoy el movimiento memorialista cordobés representado por víctimas del franquismo, el Foro por la Memoria de Córdoba, el Foro ciudadano para la recuperación de la Memoria Histórica de Andalucía, El Círculo de la Memoria, la Asociación para la Recuperación de la Memoria Histórica de Aguilar de la Frontera (AREMEHISA), la Asociación para la Recuperación de la Memoria Histórica de Bujalance 'Germinal', los sindicatos CCOO y UGT, integrados en la Plataforma por la Comisión de la Verdad, han acordado por unanimidad:
  1. SOLICITAR AL AYUNTAMIENTO DE CÓRDOBA QUE APRUEBE UNA CONDENA pública, solemne y formal del golpe de estado de carácter oligárquico-militar contra la Segunda República que llevó al exterminio en Córdoba de miles de hombres y mujeres, en una acción planificada y sistemática que se prolongó hasta los años de posguerra.
  2. INSTAR al Ayuntamiento de Córdoba a que, con motivo del 80º Aniversario del fusilamiento el 8 de agosto de 1936 del primer alcalde republicano y socialista de esta ciudad, D. Manuel Sánchez-Badajoz y Cano, se le rinda el homenaje debido en reconocimiento a su figura y lo que ella representó.
SOLICITAR para ello se coloque en el Consistorio en lugar preeminente en la forma de placa conmemorativa un recuerdo a su persona así como un retrato en la galería de próceres para que las generaciones presentes y venideras tengan constancia de lo que supuso para la población cordobesa el golpe de estado oligárquico-militar y la brutal represión que llevaron a su asesinato junto al de miles de ciudadanos y ciudadanas de esta ciudad, hechos abominables y execrables que nunca deben quedar en el olvido y deben ser reparados por las instituciones democráticas, en cumplimiento de las recomendaciones de la Organización de Naciones Unidas y otros organismos internacionales.
D. Manuel Sánchez-Badajoz y Cano fue un ”hombre moderado en las formas, culto, dialogante y hasta con una elegancia innata, lo que le permitió la consideración general”, según refirió de él su compañero Francisco Mármol.
Las puertas del Ayuntamiento, desde el día de hoy, estarán abiertas de par en par para todos los pobres de Córdoba; también los ricos serán bien recibidos, porque yo seré el alcalde de todos, aunque mi principal obligación sea para los obreros cordobeses”, dijo en el discurso de toma de posesión de la alcaldía.
Por todo ello los abajo firmantes presentan esta solicitud ante el Ayuntamiento de Córdoba para que resuelva la petición arriba expresada.
En Córdoba a 18 de julio de 2016
ILUSTRÍSIMO AYUNTAMIENTO DE CÓRDOBA, SRA. ALCALDESA.

martes, 7 de junio de 2016

"Reflexiones en Voz Alta de un Militante Socialista"


¿Cómo podría hacerle llegar a es@s endiosad@s representes "federales", 
como Fdez. Vara, J. Lambán, Garcia-Paje,...., entre otr@s, esos, mal llamados,
que tal vez se lo creen, barones/as del partido, lo que pienso, tal vez lo que pensamos, decenas de miles de militantes?:
Vosotros/as sois un@s companer@s que nosotr@s os hemos elegido para luchar por un país mejor, más libre y justo y con igualdad de oportunidades; para que la ciudadanía, trabajadora o en paro, que está en peores condiciones pueda conseguir unas condiciones de vida dignas; y no un@s dirigentes que, conseguidos sus cargos, olvidan las anteriores premisas y se dejan llevar por su "exclusivo" interés; que hablan sin pensar a quién/es representan. Que no dejan de poner inconvenientes a quien, democráticamente, fue elegido S. G. y candidato para la Presidencia del Gobierno de España. Que, incluso, pusieron y ponen trabas a posibles pactos similares a los que a ell@s les mantienen en el poder. 

Que piensen a qué intereses sirven; que no se les ha concedido un poder omnímodo, sino delegado en representación de la ciudadanía votante.

Por ello les pido (más elegante que decir les exijo): que luchen con fuerza y convicción  por conseguir los fines de l@s ciudadan@s militantes o votantes del  partido al que representan; que sean leales con ell@s, que sepan asumir responsabilidades por su, hasta ahora, incomprensible postura/actuación, es decir que dimitan si no están dispuest@s a hacerlo antes de que, como viene sucediendo y seguirá, l@s militantes y votantes las asuman en su lugar dimitiendo como tales (dándose de baja) ya que ellos no tienen la valentía y honradez de hacerlo.

No se puede exigir a la militancia lo que no se está dispuesto a asumir como dirigente.

Un viejo militante,  Pepe Valdivia Poyato.

martes, 15 de marzo de 2016

En Los Muros de la Memoria



Gironella habló de un millón de muertos en nuestra Guerra Civil y la investigación posterior calcula una sobre mortalidad de 540.000 y de 576.000 de caída de la natalidad en ese evento. La posterior represión puede cifrarse en 200.000 de las cuales en retaguardia 50.000 y en zona nacional 100.000 personas habrían sido asesinadas. A ellas hay que añadir 50.000 ejecuciones en la represión franquista subsiguiente. En 1940 había más de 270.719 reclusos en las cárceles del Régimen. En la provincia de Córdoba se calcula que 9.652 personas fueron asesinadas durante la guerra.
Estas estimaciones aún están sometidas a revisión. Las víctimas producidas por el bando republicano han sido bien identificadas y reparadas mientras que las producidas por el bando sublevado han sido ignoradas y mancilladas en la larga noche de la dictadura franquista y a día de hoy adolecen de serias dificultades para su cuantificación e identificación. España con más de 114.000 desaparecidos es el segundo país del mundo tras Camboya en el ranking de las desapariciones forzadas. En Córdoba capital hubo 109 detenidos por Bruno Ibáñez en una semana. Todos los días había ejecuciones en el cementerio y en las carreteras que salían de la ciudad.
Además durante la dictadura franquista España se convirtió en una enorme prisión. La utilización de los reclusos como esclavos productivos, el secuestro y robo de bebés, los procedimientos penales sumarísimos con ejecuciones criminales y arbitrarias, los campos de concentración, el destierro en España y el exilio fuera de ella configuran un periodo de odio y exterminio que nos dan pie para hablar de un holocausto genocida.
La eliminación sin escrúpulos ni vacilación de todos los que no piensen como nosotros”, en palabras del director del golpe de 1936 General Mola, establece la directriz genocida que define el holocausto español. Se quema entero (eso significa holocausto), se sacrifica a todos los que no piensan como nosotros. Y esa acción, en tiempo de guerra y/o paz, la intención de destruir en todo o en parte un grupo nacional tipifica el delito de genocidio establecido por la ONU en 11Dic del 1948. La aniquilación de ese colectivo “que no piensa como nosotros” fue la tarea a la que tenaz e implacablemente se aplicaron los verdugos sublevados. “El holocausto españo”l es la denominación que Paul Preston ha consagrado en un libro homónimo en el que estudia la realidad que referimos.
Son autores de genocidio no solo los autores materiales, sino los que tomen acuerdos y los que inciten a él de forma pública. También es punible la tentativa y la complicidad. Y se concretan los hechos constitutivos de ese delito: muerte violenta, atentado grave a la integridad física o mental, sumisión del grupo a condiciones de existencia que acarreen su destrucción física total o parcial, las medidas tendentes a disminuir los nacimientos o el traslado forzoso de niños de un grupo a otro. España se adhirió al Acuerdo en 1968 y en 1971 incluyó el delito de genocidio en su Código Penal.
En este fuego ardió el colectivo de “los que no piensan como nosotros” al que se referían los golpistas. Y si bien a lo largo de la contienda los dos bandos instigaron al odio que condujo al exterminio del contrario, será el vencedor y la represión desatada en la posguerra a quien corresponde la palma. Ese afán exterminador de los rebeldes, el programa de terror y exterminio llevado a cabo para imponer la victoria fue implacable y larguísimo. Maestros de escuela, masones, izquierdistas, republicanos, médicos, abogados, sindicalistas, mujeres, todos los que estigmatizados por su ideología republicana y de izquierdas eran sospechosos de propagarla. También los por si acaso sirvieron de escarmiento.
Hasta 1985 el gobierno no emprendió acciones para proteger los archivos del país. Millones de documentos se perdieron en ese interregno. Por eso los muertos siguen en las cunetas y en las fosas comunes entre la incuria y el olvido. Por eso están esas personas desaparecidas a día de hoy y por eso la reivindicación de los movimientos memorialistas de recuperar la memoria de esas víctimas. Ian Gibson, en su último libro “Poeta en Granada”, dice que España no ha tenido todavía la valentía de afrontar su holocausto.
Afirma Paul Preston que una visión estadística del holocausto español es incompleta y difícilmente llegará a concluirse nunca. Además no conseguirá jamás plasmar el horror que hay detrás de las cifras: el holocausto español, nuestro holocausto. Algo que está aún por reivindicar.
Los muros de la memoria que piadosamente acogen los nombres de los desaparecidos y asesinados no son más que el homenaje que rendimos a unas personas cuyo holocausto no debe quedar en vano. Tenemos el deber de exhumar, identificar y restituir dignamente a sus herederos los restos que ahora están desaparecidos. Cuando lo hagamos los nombres que proclaman los muros serán algo más que una labor de búsqueda en archivos. Serán como decía Miguel Hernández en “Viento del pueblo” en 1937.

Caídos sí, no muertos, ya postrados titanes,
Están los hombres de resuelto pecho
Sobre las más gloriosas sepulturas”.


Esa gloria que tienen es la que aquí parece que aún les falta. Restituirla es nuestro deber. Y darle gloriosa sepultura.

Manuel Díaz Povedano

Presidente
Foro Ciudadano para la Recuperación

de la Memoria Histórica de Andalucía

domingo, 27 de septiembre de 2015

Forges se ha despachado a gusto (FORGES)

Forges se ha despachado a gusto. ¡¡ Digno de leerse !!

Quienes me conocen saben de mis credos e idearios. Por encima de éstos, creo que ha llegado la hora de ser sincero. Es de todo punto necesario hacer un profundo y sincero ejercicio de autocrítica, tomando, sin que sirva de precedente, la seriedad por bandera.

Quizá ha llegado la hora de aceptar que nuestra crisis es más que económica, va más allá de estos o aquellos políticos, de la codicia de los banqueros o la prima de riesgo.

Asumir que nuestros problemas no se terminarán cambiando a un partido por otro, con otra batería de medidas urgentes, con una huelga general, o echándonos a la calle para protestar los unos contra los otros.

Reconocer que el principal problema de España no es Grecia, el euro o la señora Merkel. 

Admitir, para tratar de corregirlo, que nos hemos convertido en un país mediocre.

Ningún país alcanza semejante condición de la noche a la mañana. Tampoco en tres o cuatro años. Es el resultado de una cadena que comienza en la escuela y termina en la clase dirigente.

Hemos creado una cultura en la que los mediocres son los alumnos más populares en el colegio, los primeros en ser ascendidos en la oficina, los que más se hacen escuchar en los medios de comunicación y a los únicos que votamos en las elecciones, sin importar lo que hagan, alguien cuya carrera política o profesional desconocemos por completo, si es que la hay. Tan solo porque son de los nuestros. 

Estamos tan acostumbrados a nuestra mediocridad que hemos terminado por aceptarla como el estado natural de las cosas. Sus excepciones, casi siempre, reducidas al deporte, nos sirven para negar la evidencia. 

- Mediocre es un país donde sus habitantes pasan una media de 134 minutos al día frente a un televisor que muestra principalmente basura. 

- Mediocre es un país que en toda la democracia no ha dado un solo presidente que hablara inglés o tuviera unos mínimos conocimientos sobre política internacional. 

- Mediocre es el único país del mundo que, en su sectarismo rancio, ha conseguido dividir, incluso, a las asociaciones de víctimas del terrorismo.

- Mediocre es un país que ha reformado su sistema educativo tres veces en tres décadas hasta situar a sus estudiantes a la cola del mundo desarrollado.
 
- Mediocre es un país que tiene dos universidades entre las 10 más antiguas de Europa, pero, sin embargo, no tiene una sola universidad entre las 150 mejores del mundo y fuerza a sus mejores investigadores a exiliarse para sobrevivir.
 
- Mediocre es un país con una cuarta parte de su población en paro, que sin embargo, encuentra más motivos para indignarse cuando los guiñoles de un país vecino bromean sobre sus deportistas.
 
- Mediocre es un país donde la brillantez del otro provoca recelo, la creatividad es marginada –cuando no robada impunemente- y la independencia sancionada.
 
- Mediocre es un país en cuyas instituciones públicas se encuentran dirigentes políticos que, en un 48 % de los casos, jamás ejercieron sus respectivas profesiones, pero que encontraron en la Política el más relevante modo de vida.
 
- Es Mediocre un país que ha hecho de la mediocridad la gran aspiración nacional, perseguida sin complejos por esos miles de jóvenes que buscan ocupar la próxima plaza en el concurso Gran Hermano, por políticos que insultan sin aportar una idea, por jefes que se rodean de mediocres para disimular su propia mediocridad y por estudiantes que ridiculizan al compañero que se esfuerza.
 
- Mediocre es un país que ha permitido, fomentado y celebrado el triunfo de los mediocres, arrinconando la excelencia hasta dejarle dos opciones: marcharse o dejarse engullir por la imparable marea gris de la mediocridad.
 
- Es Mediocre un país, a qué negarlo, que, para lucir sin complejos su enseña nacional, necesita la motivación de algún éxito deportivo. 

ANTONIO FRAGUAS DE PABLOS (FORGES)